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详解上海海关8项新规 企业一次录入即完成多项申报
来源：东方网
作者：蒋泽 徐程
✪摘要 ✪
6月24日，上海海关宣布推出8项制度，继续深化自贸区海关改革创新。据了解，这8项制度包括深化简政放权1项、功能拓展改革2项、通关便利化改革5项。
这是上海海关继2014年出台23项自贸区制度之后，深化自贸区改革的新一轮制度创新。
上海海关此次推出的8项制度包括：海关执法清单式管理、离岸服务外包全程保税监管、大宗商品现货市场保税交易、“一站式”申报查验作业、“一区注册、四区经营”、美术品便利通关、归类行政裁定全国适用、商品易归类服务制度。
简政放权类一项：
海关执法清单式管理制度
改革前：
仅在总署清权确权的基础上，完成了上海海关层面的清权确权工作，没有特别针对自贸区改革特点梳理形成专门的自贸区海关权力清单。
没有梳理形成责任清单等海关执法相关的其他清单。
上海海关权力清单只在内部公开，未对外发布。
改革后：
依据自贸区业务改革特点和创新制度内容，对相关要素进行梳理调整，形成与上海自贸区改革创新同步配套的新版权力清单，更充分地体现法治对改革的引领和保障作用。
按照“权责对等”原则，在上海自贸区范围内首次发布海关责任清单，加强社会监督、履行社会承诺。还将根据上海自贸区深化改革、简政放权要求，不断推出新的海关执法清单。
多种渠道公开发布自贸区海关权力清单和责任清单，提升海关执法透明度。
实施范围：
整个上海自贸试验区。
功能拓展改革2项：
离岸服务外包全程保税监管制度
改革前：
离岸服务外包业务没有形成制度化、标准化的产业链全程保税监管模式，作为产业链龙头的设计研发等企业不能作为生产型企业享受加工贸易保税政策，运作成本高，研发设计中心流失境外，影响国内产业链发展。
只有经相关部门认证的技术先进型服务企业才可享受海关保税政策。可享受保税政策的企业范围较小。
改革后：
建立离岸服务外包全程保税监管制度，简化审批，对设计研发、生产制造、封装测试等企业组成的产业链实施全程保税监管。吸引产业链高端的研发设计业向国内转移聚集，改变服务外包“国外研发、国内加工”的低端产业模式，向完整产业价值链转变。
打破原有离岸服务外包保税监管政策企业资质限定，降低企业准入门槛，创业门槛更低。
大宗商品现货市场保税交易制度
改革前：
尚未建立制度化的大宗商品现货交易平台海关监管制度。
区外保税交割仓库参与上海自贸区大宗商品现货交易存在监管风险。
改革后：
支持自贸区大宗商品现货交易市场建设，建立与之适应的海关监管新模式，允许大宗商品现货以保税方式进行多次交易、实施交割，有效对接国内外两个市场。
实现海关与交收仓库、第三方仓单公示机构的三方信息联网前提下，推进协同监管。
自贸区内4个海关特殊监管区域，市场交易业务则涉及全国。
通关便利改革5项
“一站式”申报查验作业制度
改革前：
企业需要进行两次数据录入，分别向海关、检验检疫两个部门进行申报。
船运企业（或代理）需要分别向海关、检验检疫、海事、边检进行船舶申报。
海关与检验检疫分别选派查验人员，在不同场地上实施查验，关检均需查验的货物需要拉到不同场地、进行2次开箱查验。
关检抽查比例机械叠加给企业带来额外负担。
改革后：
企业只需通过“单一窗口”进行一次录入，即可一次完成向海关、检验检疫的申报。
船运企业（或代理）通过“单一窗口”平台，一次性录入船舶抵、离港各项申报数据，实现海关、检验检疫、海事和边检的管理信息系统的“一次申报”。
海关与检验检疫成立联合查验组，在同一块符合条件的场地上共同实施查验，关检均需查验的货物只需要进行1次开箱查验。
在确保完成各自查验要求的前提下，按照“就高原则”对无特殊要求的查验比例进行融合，减轻企业负担。
一站式申报制度在整个上海自贸试验区范围适用。
一站式查验制度率先在4个海关特殊监管区域试点，逐步推广至自贸试验区内所有符合条件的监管场所。
“一区注册、四区经营”制度
改革前：
区内四个海关特殊监管区域的海关注册企业，仅可在其注册区域内办理海关业务，跨区运作的企业需在不同区域设立独立企业法人，使用不同的海关注册企业编码。
改革后：
区内任意一个海关特殊监管区域的海关注册企业，都可使用同一个海关注册编码在其它三个区域开展海关业务，无需重新设立独立企业法人。
自贸试验区内的4个海关特殊监管区域。
美术品便利通关制度
改革前：
美术品一线进境环节海关需要验核市文广局签发的监管证件。
美术品批准文件需一证一批。
分批出区参加同一展览会的多批展览品通关，企业每次都需要提供展会批文及相关审批材料，海关进行多次、重复审核。
改革后：
在4个海关特殊区域与境外之间开展美术品保税仓储的，在进出境备案环节，市文广影视局不再核发批准文件，主管海关不再验核相关批准文件，转为二线实际进出口或区内外展览展示时验核。
美术品批准文件改为一证多批，文广局签发的美术品批准文件在有效期内可一证多批使用，但最多不超过六次。
对分批出区参加同一展览会的展览品通关允许企业只提供一次展览会批文，海关一次审核即可，不再重复审核。
自贸试验区内的4个海关特殊监管区域。
归类行政裁定全国适用制度
改革前：
《中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法》颁布以来，海关尚未针对进出口货物制发过归类行政裁定，主要是因为缺少归类行政裁定操作规程。
改革后：
在上海自贸区率先启动实施海关归类行政裁定制度，对归类疑难商品制发归类裁定，将具体商品归类判例化，实现“一次裁定，全国适用”，对全国关境内的企业和海关具有同等约束力，与“预裁定”、“同等适用”等国际海关通行规则相接轨，有助于解决归类争议、提高通关效率、防控贸易风险，促进执法统一。
商品易归类服务制度
改革前：
归类环节专业性、技术性强，企业缺少集中简明、通俗易懂的归类指南及服务渠道，企业归类难度大。
改革后：
通过搭建电子信息化平台，提供海关归类信息查询和专业服务渠道，帮助企业便捷、高效、准确归类申报，从而提高贸易可预知性，提高企业归类守法自律能力。